Анализ законопроекта об убийстве животных
Полный текст законопроекта.
Также многие путают его с законопроектом Сарданы Авксентьевой, в котором предлагается гуманное усыпление в приютах, однако этот законопроект значительно хуже. Внесен он группой депутатов, включая Председателя комитета по экологической политике Дмитрия Кобылкина, среди депутатов, внесших законопроект тоже есть Сардана Авксеньтева, естественно, что убийства бездомных животных — ее главный козырь в борьбе за голоса избирателей.
Что предлагает законопроект?
В законопроекте предлагается дополнить полномочия регионов таким образом, что деятельность по обращению с животными без владельцев может полностью регулироваться местными региональными законами.
(«2) деятельность по обращению с животными без владельцев — деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и (или) иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации;»,
2) Дополнить статью 27 частью 5 следующего содержания:
«5. По решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев может быть установлен законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, разные регионы РФ могут принять у себя совершенно разные, противоположные друг другу и общему федеральному закону варианты.
И это было бы еще полбеды, если бы остальные положения закона оставались бы в неизменном виде. Но в случае, если регион выбирает самостоятельное регулирование, отменяются положения статьи 18 – 498 ФЗ «Об ответственном обращении с животными» от 27.12.2018 г. А именно, могут не применяться положения частей 1, 2, 5 и 6 статьи 18 настоящего Федерального закона
Какие именно части 18 статьи отменяются?
Согласно новому законопроекту — отлов, содержание в приютах, возврат на места обитания, возврат владельцам – можно не проводить. Вдумайтесь, отлов животных можно не проводить вообще, можно принять на местном уровне, чтобы стрелять их на месте, например. Можно принять, что отлавливать – помещать в пункты временного содержания и убивать там, ведь нормы, применяемые для приютов (16 статья ФЗ 498) могут не применяться для пунктов временного содержания и статья 16, в которой регламентируется деятельность приютов – не применяется к таким пунктам, соответственно запрет на эвтаназию в приютах тоже.
Можно – отлавливать уже прошедших стерилизацию собак, можно применять жестокие методы при отлове, применять вещества, то есть лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных будут разрешены, можно не вести видеозапись отлова, не предоставлять сведения об объеме выполненных работ и в целом подрядчик может не нести ответственность за жизнь и здоровье животных.
Полный список пунктов, которые отменяются:
1. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
2. При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи;
6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
5. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.
6. При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.
Каковы причины бездомности?
Мы уже писали, что основной причиной бездомности животных в нашей стране являются:
- Отсутствие учета и регистрации животных и отсутствие государственного контроля разведения животных, из-за чего в стране огромный кризис перепроизводства животных-компаньонов.
Животных у граждан слишком много и их число постоянно растет. Количество кошек и собак за 5 лет (2017–2021 годы) достигло 63,5 млн. То есть за 5 лет популяция животных-компаньонов увеличилась на 12 млн особей (23%). При этом собак насчитывается 22,6 млн. Наблюдается так называемый кризис перепроизводства животных у владельцев, избытки этого количества и пополняют уличную популяцию. Проблема бездомности собак даже математически лежит в плоскости владельческих животных, то есть когда-то бродячие псы были домашними.
Невостребованные животные оказываются на улицах, волонтеры вынуждены забирать попавших в беду владельческих животных и тратить свой итак немногочисленный ресурс на спасение домашних, а не бездомных животных. Из-за этого в приютах скапливаются животные, которых невозможно пристроить, а новых животных, которые требуют спасения уже некуда помещать.
В стране практически нет программ льготной и бесплатной стерилизации домашних животных и не ведется пропаганда в этой области, нет программ просвещения населения, лишь некоммерческие организации пытаются рассказывать о проблеме, но это никак не поддерживается на государственном уровне, об этом не рассказывают на федеральных телеканалах и мало пишет пресса.
Почему ОСВВ — это не только гуманно, но и эффективно?
К тому же, регионы неправильно проводят программу ОСВВ, отлов-вакцинация-стерилизация выпуск. Без проведения предварительного научного мониторинга численности непонятно сколько именно нужно отловить собак для целей ОСВВ, ведь программа работает только при достижения показателя стерилизации в 70% особей. Если в городе обитает 3000 собак, например, а вы стерилизовали 100 шт, как, например было в Оренбурге, Вы не оказали никакого эффекта на популяцию. В целом цифры показателей по ОСВВ в регионах, где программа работает — говорят сами за себя, программа реально работает.
СМИ раздувают истерию по поводу покусов, однако данные регионов, где давно проводится программа, говорят об обратном:
- Снижение численности безнадзорных собак в Нижнем Новгороде с 2015 по 2021 гг.. на 76% — с 15 до 3 тысяч особей. Нижний Новгород (программа работает с середины 2014 года) Источник: https://clck.ru/348ZTR
- Снижение численности безнадзорных собак в Красноярске с 2018 по 2023 гг.. на 50% — с 10 до 5 тысяч особей. Источник: https://clck.ru/348ZUs
СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ПОКУСОВ собаками:
- 47% снижение укусов, наносимых собаками людям в Московской области с 2020 по 2022 гг. с 12370 до 6525 укусов в год. Источник: статистика Роспотребнадзора и Минсельхоза Московской области
- 30% снижение укусов, наносимых собаками людям в Сахалинской области с 2019 по 2021 гг.. – с 646 до 447 укусов в год. Источник: статистика Роспотребнадзора по Сахалиской обл. (Март 2022 года).
Что же нужно делать, чтобы решить проблему бездомности животных?
В первую очередь необходимо начать с регистрации владельческих животных, введение именно обязательного учета и чипирования. Тогда можно будет установить связь и привлечь к ответственности человека, который выбросил своего питомца на улицу. Также необходимо ввести соответствующие штрафы для нерадивых владельцев, ведь добровольно у нас законы не исполняются.
Регионам нужно внедрять у себя программы стерилизации владельческих животных, тогда эффект от ОСВВ будет усилен кратно, и это та мера, которая напрямую повлияет на количество покусов, ведь по статистике чаще всего кусают людей именно владельческие собаки.
Нужно вводить в регионе регулярный мониторинг численности бездомных собак, такие методики уже есть и прекрасно работают в Нижнем Новгороде. Тогда можно будет правильно рассчитывать количество собак к отлову, и программа ОСВВ в регионе начнет работать.
Также по поводу покусов, необходимо тщательно расследовать каждый случай покусов, и вести правильную статистику, чтобы понять сколько покусов от бездомных, а сколько от владельческих собак.
Почему не нужно поддерживать данный законопроект?
Данный закон не приведет к решению проблемы бездомных животных, так как не работает над устранением причин проблемы. Более того, он противоречит конституции РФ и поручениям президента по животным, и, главное, никак не способствует защите граждан от собак.
Я считаю этот законопроект популистским, раскалывающим общество и отбрасывающим нашу страну назад в средневековье. Также обратите внимание, в законопроекте нет разделения на кошек и собак, убивать будут всех!
